各省、自治區住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)廳、發(fa)展改革委(wei)，直轄市住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)（管）委(wei)、發(fa)展改革委(wei)，北京市規(gui)劃和自然(ran)資源(yuan)委(wei)，新疆生產建(jian)設(she)兵(bing)團住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)局、發(fa)展改革委(wei)，計劃單列市住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)局、發(fa)展改革委(wei)：

      為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房和城鄉建設部、國家發展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。現印(yin)發(fa)給你們(men)，請(qing)結合本地區實際(ji)，認(ren)真貫徹執行。

中華人民共(gong)和國住房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)部
中華人民共(gong)和(he)國(guo)國(guo)家發展和(he)改革委員(yuan)會

2019年12月23日(ri)

（此(ci)件主動公開(kai)）

房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承(cheng)包管理辦法(fa)

第一章  總則

第一條  為規范房屋建(jian)筑和市(shi)政基礎(chu)設施項目(mu)工(gong)程(cheng)總承包活動，提升(sheng)工(gong)程(cheng)建(jian)設質量和效(xiao)益，根(gen)據相關法律法規，制定(ding)本(ben)辦法。

第(di)二條  從事房屋建筑和市政基礎設施項(xiang)(xiang)目工程(cheng)總承包(bao)活(huo)動，實施對房屋建筑和市政基礎設施項(xiang)(xiang)目工程(cheng)總承包(bao)活(huo)動的監督管理，適用本辦法。

第三條  本(ben)辦法所(suo)稱工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包，是指承(cheng)包單位按照與建設單位簽(qian)訂的合同，對工(gong)(gong)(gong)程(cheng)設計、采購、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)或者設計、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)等階段實行總(zong)承(cheng)包，并(bing)對工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的質量、安(an)全、工(gong)(gong)(gong)期和造價(jia)等全面負責的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設組織實施(shi)(shi)方式(shi)。

第(di)四條(tiao)  工(gong)程(cheng)總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的(de)原則，合理分擔(dan)風險，保證(zheng)工(gong)程(cheng)質量和安全(quan)，節約能源(yuan)，保護生態(tai)環境，不得(de)損(sun)害社會公共利益和他人的(de)合法權益。

第五條  國(guo)務院住房(fang)(fang)和城鄉(xiang)建設主管部門(men)對(dui)全國(guo)房(fang)(fang)屋(wu)建筑和市政基礎設施項目工程(cheng)總承包活動實施監督管理。國務院發展改革部(bu)門(men)依據(ju)固定資產投資建設管(guan)理(li)的相關法律法規履行相應的管(guan)理(li)職責。

縣(xian)級(ji)以(yi)上地方人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府住房(fang)和城鄉建設(she)主管部門負責本(ben)行政(zheng)(zheng)區域內房(fang)屋建筑和市政(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施項目工程總承包（以(yi)下(xia)簡稱工程總承包）活動的(de)監督管理。縣級以上地方人民政府發展改革部(bu)門(men)依據固定資產投資建設管理(li)(li)的(de)相關法律法規在本行政區域(yu)內履行相應的(de)管理(li)(li)職責。

第二章(zhang)  工程(cheng)總承包(bao)項目的發(fa)包(bao)和承包(bao)

第六(liu)條  建設單(dan)位應(ying)當根(gen)據(ju)項目情況和自(zi)身(shen)管理能力等，合理選擇(ze)工(gong)程建設組織實施方式。

建設(she)內(nei)容明確、技術(shu)方案成熟的項目，適宜(yi)采用工程總承包方式。

第七條(tiao)  建設單位應(ying)當在發包前完(wan)成項(xiang)目(mu)審批、核(he)準(zhun)或(huo)者(zhe)備(bei)案程(cheng)序。采用工程(cheng)總(zong)承包方式(shi)的企業投資項(xiang)目(mu)，應(ying)當在核(he)準(zhun)或(huo)者(zhe)備(bei)案后進行工程(cheng)總(zong)承包項(xiang)目(mu)發包。采用工程(cheng)總(zong)承包(bao)方式的(de)政府(fu)投(tou)資項目(mu)，原則上應當在初步(bu)設計審(shen)(shen)批(pi)完成后(hou)進(jin)行(xing)工程(cheng)總(zong)承包(bao)項目(mu)發包(bao)；其中(zhong)，按照國家有關規定簡化報批(pi)文(wen)件和審(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)的(de)政府(fu)投(tou)資項目(mu)，應當在完成相應的(de)投(tou)資決策審(shen)(shen)批(pi)后(hou)進(jin)行(xing)工程(cheng)總(zong)承包(bao)項目(mu)發包(bao)。

第八(ba)條  建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)項目范(fan)(fan)圍(wei)內的設計、采(cai)購(gou)或者施工(gong)中，有任一項屬(shu)于依法必須進行招標的項目范(fan)(fan)圍(wei)且達到國家(jia)規定規模標準的，應當(dang)采(cai)用招標的方(fang)式(shi)選(xuan)擇工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)單位。

第九條  建設單位應當根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內容：

（一）投標人(ren)須知；

（五）建(jian)設(she)單位提供的資(zi)料和條(tiao)件(jian)，包括發包前完成的水文(wen)(wen)地(di)質、工程地(di)質、地(di)形等勘察資(zi)料，以(yi)及(ji)可行性研(yan)究報告、方(fang)案設(she)計(ji)文(wen)(wen)件(jian)或者初步設(she)計(ji)文(wen)(wen)件(jian)等；

（六）投標文(wen)件格式；

（七）要求投標人提交的其他材料(liao)。

建設(she)單(dan)位(wei)可以(yi)在招標(biao)文件中提出(chu)對履約(yue)擔保的(de)要求，依法要求投標(biao)文件載(zai)明擬分包的(de)內容；對于設(she)有最(zui)高投標限價(jia)的(de)，應(ying)當明確最(zui)高投標限價(jia)或(huo)者最(zui)高投標限價(jia)的(de)計算(suan)方(fang)法(fa)。

推(tui)薦使(shi)用由住房和(he)城鄉建設部會同有(you)關部門(men)制定的工(gong)程總承包合同示范(fan)文本(ben)。

第十(shi)條  工程(cheng)總承包單位應當同(tong)時具有與工程(cheng)規模相(xiang)適(shi)應的工程(cheng)設(she)計資(zi)質(zhi)和(he)(he)施工資(zi)質(zhi)，或者由具有相(xiang)應資(zi)質(zhi)的設(she)計單位和(he)(he)施工單位組(zu)成聯合體。工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包單位(wei)應(ying)當具有相應(ying)的項目管理(li)體系(xi)和項目管理(li)能(neng)力(li)、財(cai)務和風(feng)險承(cheng)擔能(neng)力(li)，以及(ji)與(yu)發包工(gong)程(cheng)(cheng)相類(lei)似的設(she)計、施工(gong)或者工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包業績。

設(she)計單(dan)位和(he)(he)施工(gong)單(dan)位組成(cheng)聯(lian)合(he)體的，應(ying)當根據項目的特點和(he)(he)復雜程度，合(he)理(li)確(que)定牽頭單(dan)位，并(bing)在聯(lian)合(he)體協議中明確(que)聯(lian)合(he)體成(cheng)員(yuan)單(dan)位的責任和(he)(he)權利(li)。聯合體(ti)各方(fang)應(ying)當共(gong)同(tong)與建(jian)設單位簽訂(ding)工程(cheng)總(zong)承包合同(tong)，就工程(cheng)總(zong)承包項目(mu)承擔連帶責(ze)任。

第十一條  工(gong)(gong)程總承包單(dan)位(wei)不得是工(gong)(gong)程總承包項目的代建單(dan)位(wei)、項目管理單(dan)位(wei)、監理單(dan)位(wei)、造(zao)價咨詢單(dan)位(wei)、招標代理單(dan)位(wei)。

政(zheng)府投資項(xiang)目(mu)(mu)的項(xiang)目(mu)(mu)建議書(shu)、可行性研究報告、初步設計文件編制單位(wei)及其評估單位(wei)，一(yi)般(ban)不得成為該項(xiang)目(mu)(mu)的工程總承包單位(wei)。政府(fu)投資項目招(zhao)標人(ren)公開已經完(wan)成的項目建議書(shu)、可行性(xing)研究(jiu)報告、初步(bu)設計文件的，上(shang)述單位可以參與(yu)該(gai)工程總(zong)承包(bao)項目的投標，經依(yi)法(fa)評標、定標，成為工程總(zong)承包(bao)單位。

第十二(er)條  鼓勵設計單(dan)位(wei)(wei)申請取得施(shi)工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲(jia)級資質、建筑工程專業甲(jia)級資質的單(dan)位(wei)(wei)，可以(yi)直(zhi)接申請相應類別施(shi)工總(zong)承包一級資質。鼓勵(li)施工(gong)單位(wei)申請取得工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計資(zi)質，具有一級及以(yi)(yi)上施工(gong)總承(cheng)包(bao)資(zi)質的(de)單位(wei)可(ke)以(yi)(yi)直接(jie)申請相應類別的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計甲級資(zi)質。完成的(de)相應規模(mo)工(gong)程(cheng)(cheng)總承(cheng)包(bao)業績(ji)可(ke)以(yi)(yi)作為(wei)設(she)計、施工(gong)業績(ji)申報(bao)。

第十三條  建設單位應當(dang)依法確(que)定投標人編(bian)制工程總承包項目投標文件所(suo)需要的(de)合理(li)時間。

第十四條  評標(biao)委員會(hui)應當依(yi)照(zhao)法律規(gui)定和項(xiang)目特點(dian)，由建設單位代(dai)表、具有工(gong)程(cheng)總承包項(xiang)目管(guan)理經驗的專(zhuan)家，以及從事設計、施工(gong)、造價等方(fang)面的專(zhuan)家組成。

第十五條  建設單(dan)位和工程總承包單(dan)位應當加(jia)強風(feng)險(xian)管(guan)理(li)，合理(li)分擔(dan)風(feng)險(xian)。

建(jian)設單位承擔的風險主要包(bao)括：

建(jian)設單位(wei)和工(gong)程(cheng)總承包單位(wei)可(ke)以在合同(tong)中約定工(gong)程(cheng)總承包計量規則和計價方法。

依法(fa)必(bi)須進行招標的(de)項(xiang)目(mu)，合同價格應(ying)當在充分(fen)競爭的(de)基礎(chu)上合理(li)確定。

第三章  工(gong)程總承(cheng)包項目實施

第(di)十七(qi)條  建設(she)(she)單位根據(ju)自(zi)身(shen)資源(yuan)和能力，可以(yi)自(zi)行(xing)對(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包項目(mu)進行(xing)管(guan)理(li)，也可以(yi)委(wei)托勘(kan)察(cha)設(she)(she)計單位、代(dai)建單位等項目(mu)管(guan)理(li)單位，賦予(yu)相應(ying)權利，依照合同(tong)對(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包項目(mu)進行(xing)管(guan)理(li)。

第十八條  工(gong)(gong)程總承包單位應當建立與工(gong)(gong)程總承包相適應的組(zu)織機(ji)構和管(guan)理(li)制度，形成項目設計、采(cai)購、施工(gong)(gong)、試運行管(guan)理(li)以(yi)及質(zhi)量(liang)、安全、工(gong)(gong)期、造價、節(jie)約能(neng)源和生態環境(jing)保護管(guan)理(li)等工(gong)(gong)程總承包綜合(he)管(guan)理(li)能(neng)力。

第十九(jiu)條(tiao)  工程(cheng)總(zong)承包單位應當設立(li)項目(mu)管(guan)理機構(gou)，設置項目(mu)經理，配備相(xiang)應管(guan)理人員，加(jia)強設計(ji)(ji)、采購與施(shi)工的(de)協調，完善和優(you)化(hua)設計(ji)(ji)，改進施(shi)工方案，實現對工程(cheng)總(zong)承包項目(mu)的(de)有效管(guan)理控(kong)制(zhi)。

第二十條  工程總承包項目經理應當具備下列條件：

（一(yi)）取得(de)相應工(gong)程建(jian)(jian)設類注(zhu)冊執業資格，包(bao)括注(zhu)冊建(jian)(jian)筑(zhu)師(shi)、勘(kan)察設計(ji)注(zhu)冊工(gong)程師(shi)、注(zhu)冊建(jian)(jian)造師(shi)或者注(zhu)冊監理工(gong)程師(shi)等；未實施注冊(ce)執業(ye)資(zi)格的(de)，取得高級(ji)專業(ye)技術職稱；

（二）擔任過與擬建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)相(xiang)類似的工程(cheng)總(zong)承包(bao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)經理、設計項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)負責(ze)人、施工項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)負責(ze)人或(huo)者項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)總(zong)監理工程(cheng)師；

（三）熟悉工(gong)程技術和工(gong)程總承(cheng)包項目管理(li)知識以及相關法律法規、標準規范；

（四(si)）具有較強(qiang)的(de)組織協調能力和良(liang)好的(de)職(zhi)業道德。

工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包項(xiang)目經理不得同時在兩個或者(zhe)兩個以上工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目擔任工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包項(xiang)目經理、施工(gong)(gong)項(xiang)目負(fu)責(ze)人。

第二(er)十一條  工程總承包單位可以采用直接發包的(de)方式進行分包。但(dan)以暫估價形(xing)式包括在總(zong)承包范圍(wei)內(nei)的(de)(de)工程、貨物(wu)、服務分(fen)包時(shi)，屬(shu)于(yu)依(yi)法必須進(jin)行招(zhao)標的(de)(de)項(xiang)目范圍(wei)且(qie)達到國家規(gui)(gui)定規(gui)(gui)模標準的(de)(de)，應當(dang)依(yi)法招(zhao)標。

第二十二條  建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)單位(wei)應(ying)當對其承包(bao)(bao)的(de)全部建設工(gong)(gong)程質量負(fu)責，分包(bao)(bao)單位(wei)對其分包(bao)(bao)工(gong)(gong)程的(de)質量負(fu)責，分包(bao)(bao)不免除(chu)工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)單位(wei)對其承包(bao)(bao)的(de)全部建設工(gong)(gong)程所負(fu)的(de)質量責任(ren)。

工程總承(cheng)包單位、工程總承(cheng)包項目經(jing)理依(yi)法承(cheng)擔質量終身責任。

第二十(shi)三條  建(jian)設(she)單位不(bu)得對工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)單位提出不(bu)符(fu)合(he)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)安(an)全(quan)生產法律(lv)、法規(gui)和(he)(he)強制(zhi)性標(biao)準規(gui)定的要求(qiu)，不(bu)得明(ming)示或者暗示工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)單位購買、租賃、使(shi)用不(bu)符(fu)合(he)安(an)全(quan)施(shi)工(gong)要求(qiu)的安(an)全(quan)防護用具、機械(xie)設(she)備、施(shi)工(gong)機具及(ji)配件、消防設(she)施(shi)和(he)(he)器(qi)材。

工(gong)程(cheng)總承包單位對承包范(fan)圍內工(gong)程(cheng)的(de)安(an)全生(sheng)產負(fu)總責。分(fen)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)應當服(fu)從工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)的安全生產管理(li)，分(fen)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)不服(fu)從管理(li)導致生產安全事故的，由分(fen)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)承擔(dan)主要責任，分(fen)包(bao)(bao)不免除工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)的安全責任。

第(di)二十四條  建設單(dan)位不(bu)(bu)得設置不(bu)(bu)合理(li)工期，不(bu)(bu)得任意壓縮合理(li)工期。

工(gong)程(cheng)總承包(bao)單(dan)位應當依據合同對工(gong)期(qi)全面負責，對項目總進度(du)和(he)各(ge)階段的進度(du)進行(xing)控(kong)制(zhi)管理，確保工(gong)程(cheng)按期(qi)竣工(gong)。

第(di)二十五條  工(gong)程保(bao)(bao)(bao)修(xiu)書由(you)建設單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)與(yu)工(gong)程總承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)簽署，保(bao)(bao)(bao)修(xiu)期內工(gong)程總承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應當根據法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)以及合同約(yue)定(ding)承(cheng)擔保(bao)(bao)(bao)修(xiu)責(ze)(ze)任(ren)，工(gong)程總承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)不得以其與(yu)分包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)之間保(bao)(bao)(bao)修(xiu)責(ze)(ze)任(ren)劃分而拒(ju)絕履行保(bao)(bao)(bao)修(xiu)責(ze)(ze)任(ren)。

第(di)二十六條  建設(she)單位和工(gong)程(cheng)總(zong)承包單位應當加強設(she)計、施(shi)工(gong)等(deng)環節管(guan)理，確保建設(she)地(di)點(dian)、建設(she)規(gui)模、建設(she)內容等(deng)符合(he)項目審批(pi)、核準、備(bei)案要求。

政府投(tou)資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落(luo)實到位，不得(de)由工程總承包單位或(huo)者(zhe)分包單位墊(dian)資建設。政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)建設投(tou)(tou)資(zi)原(yuan)則上(shang)不得超過經核定的(de)投(tou)(tou)資(zi)概算。

第(di)二十七條  工(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包單位(wei)和工(gong)程(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包項目(mu)經理(li)在(zai)設計、施(shi)工(gong)活(huo)動中有轉包違(wei)法(fa)分包等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)或者造成(cheng)工(gong)程(cheng)質量(liang)安全事(shi)故的，按照(zhao)法(fa)律法(fa)規(gui)對設計、施(shi)工(gong)單位(wei)及其項目(mu)負責人(ren)相同(tong)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)的規(gui)定追究責任。

第(di)四章  附則

第(di)二(er)十八條  本(ben)辦法自2020年3月(yue)1日(ri)起施行(xing)。